犯罪情報および前科者更生法の改正第10号:何が変わったのか、そして雇用主と背景調査にとっての本当の意味とは
2026年2月、犯罪情報および前科者更生法(5779-2019年)の改正第10号が承認された。一見すると比較的技術的な改正に見えるが、実際には、犯罪情報を受け取る権限を持つ機関、求職者、そして組織が採用リスクを管理する方法に対して重要な影響を及ぼす。
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同時にこの改正は、多くの人が認識していない重要な区別を明確にしている。すなわち、犯罪記録簿に記録され法律で保護される犯罪情報と、公開情報源(OSINT)に存在し犯罪記録簿にはまったく含まれない事実かつ公開された情報との間には、区別が存在するということだ。まさにこの区別こそが、今日、OSINTに基づく背景調査をかつてないほど重要な手段にしている。
改正第10号は何を変えたのか。この改正は、法律の新設第16A条を通じて、「犯罪記録の登録事項の存在に関する通知」という新たな仕組みを追加するものだ。一定の場合には、犯罪記録の全内容を開示する代わりに、権限を有する機関は、法律に定められた取り決めに従い、犯罪記録の登録事項が存在する旨の通知を受け取ることになる。さらに、この通知は「犯罪情報」という用語の一部として定義された。改正の目的は、公共の利益と人が更生する権利との均衡を図りつつ、前科者更生の原則を引き続き強化することにある。
雇用主にとっての意味は何か。大半の雇用主にとって、基本的な法的状況は変わっていない。今日でも、通常の雇用主が応募者に犯罪記録の提示を求めることはできず、雇用主のために応募者へ警察から情報を取得するよう求めることも禁じられている。また、法律が明示的に権限を与えた機関だけが、法律の定める範囲でのみ犯罪記録簿から情報を受け取ることができる。つまり、改正後であっても、大半の雇用主は犯罪記録簿を意思決定プロセスの基礎とすることはできない。
だが、ここでよくある誤解が始まる。少なからぬ人々が、犯罪記録を取得できないのであれば、応募者の過去について何も知ってはならない、と考えている。これは正しい解釈ではない。法律は、犯罪記録簿および国家が管理する犯罪情報へのアクセスを規律している。すでに公開情報源において適法に公表された事実情報を探し出すことを禁じているわけではない。これは非常に重要な法的区別である。
犯罪記録と公開情報の違いは何か。犯罪記録とは、イスラエル警察の犯罪記録簿で管理される情報であり、そのアクセスは法律によって規律されている。これに対し、法律データベースに公開された判決、裁判所の公式公表、イスラエル警察報道官の発表、国家検察庁の発表、規制当局の公表、信頼できる報道記事、入札や資格剥奪の公告、清算・管財・法的手続に関する文書、公開された事業情報、制裁や国際的なブラックリストの公表といった情報は、犯罪行為や有罪判決を記述しているという理由だけで、法律に定義される「犯罪情報」を構成するわけではない。これらは適法に公表された公開情報であり、したがって犯罪記録簿そのものの一部ではない。もちろん、こうした情報の利用もまた、プライバシー保護法、名誉毀損の禁止、そして関連性・比例性・誠実性の原則に従って行われなければならない。
ここでOSINTに基づく背景調査が登場する。質の高い背景調査は、法律を回避しようとするものでも、機密情報を入手しようとするものでもない。むしろ逆である。それはもっぱら公開かつ適法な情報源を通じて行われる。専門的なOSINTを実施すると、犯罪記録簿を通じてはアクセスできない実質的な情報を見つけ出せる場合がある。例えば、判決で公表された有罪判決、報道された詐欺事件への関与、適法に公表された起訴状、破産手続、重要な民事手続、問題のある取引関係、利益相反、高リスクの企業や関係者とのつながり、詐欺やなりすましの兆候、そして職務上の意味を持つ公開された行動パターンなどである。時には、まさにこうした情報こそが、犯罪記録の有無そのものよりも、雇用主に広い全体像を与えるのだ。
これは犯罪記録の代わりになるのか。否。両者はまったく異なる二つの手段である。犯罪記録は国家の公式情報である。OSINTは犯罪記録簿ではなく、それであると称するものでもない。その目的は、検証し、相互参照し、専門的に評価することのできる公開情報の中から、リスクの兆候を見いだすことにある。したがって、多くの組織では、とりわけ機微な職務において、OSINT調査は法律で定められた調査に取って代わるのではなく、それを補完するものである。
雇用主にとっての実務的な意味。改正第10号は、人々のプライバシー保護と更生の原則を強化するという立法者の流れを引き継ぐものである。しかしそれは、従業員、顧客、そして組織に対する雇用主の注意義務を免除するものではない。したがって、公式の犯罪情報へのアクセスが制限されればされるほど、公開され、適法で、関連性があり、検証された情報に基づく質の高い背景調査を実施することの重要性は高まる。
今日の雇用主にとっての課題は、より多くの情報を手に入れることではない。課題は、受け取ってはならない情報と、許容され、さらには熟慮された意思決定プロセスの一部として考慮するに値する公開情報とを、見分ける術を知ることにある。また、OSINTに由来する情報のいかなる利用も、プライバシー保護法、名誉毀損の禁止、労働法、そして平等および比例性の原則を含む、関連するすべての法令に従って行われなければならないことを忘れてはならない。情報が公に公表されたという事実そのものが、それをあらゆる採用判断にとって自動的に関連性のある、あるいは正当なものにするわけではない。